國辦印發(fā)加強城市地下管線建設管理的指導意見
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2014-06-14
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近日,國務院辦公廳印發(fā)《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(以下簡稱《意見》),部署加強城市地下管線建設管理,保障城市安全運行,提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。
《意見》指出,城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來,隨著城市快速發(fā)展,地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯,一些城市相繼發(fā)生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件,嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為此,要把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容,統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設、管理維護、應急防災等全過程,綜合運用各項政策措施,提高創(chuàng)新能力,全面加強城市地下管線建設管理。
《意見》明確了近、中、遠期的總體工作目標,提出了全面加強城市地下管線建設管理的重點任務。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌,嚴格規(guī)劃管理。開展地下空間資源的調查與評估,制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,組織編制地下管線綜合規(guī)劃,對城市地下管線實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。
二是統(tǒng)籌工程建設,提高建設水平。制定管線年度建設計劃,與城市道路年度建設計劃同步實施。統(tǒng)籌安排管線工程建設,力爭一次敷設到位。穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。嚴格規(guī)范建設行為。
三是加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng);對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造;推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程;實施城市寬帶通信網(wǎng)絡和有線廣播電視網(wǎng)絡光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化改造。
四是加強維修養(yǎng)護,消除安全隱患。建立地下管線巡護和隱患排查制度,制訂應急防災預案,切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。要定期排查地下管線存在的隱患,制定工作計劃,限期消除隱患。
五是開展普查工作,完善信息系統(tǒng)。組織開展地下管線普查工作,并在普查的基礎上,建立完善地下管線管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。
六是完善法規(guī)標準,加大政策支持。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī),健全相關配套規(guī)章。開展各類地下管線標準規(guī)范的梳理和制(修)訂工作,建立完善地下管線標準體系。加快城市建設投融資體制改革,鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。鼓勵應用先進技術,積極推廣新工藝、新材料和新設備。
《意見》強調,要牢固樹立正確的政績觀,糾正“重地上輕地下”、“重建設輕管理”、“重使用輕維護”等錯誤觀念,加強對城市地下管線建設管理工作的組織領導。健全工作機制,加強聯(lián)動協(xié)調。
《意見》指出,城市地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來,隨著城市快速發(fā)展,地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯,一些城市相繼發(fā)生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件,嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為此,要把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容,統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設、管理維護、應急防災等全過程,綜合運用各項政策措施,提高創(chuàng)新能力,全面加強城市地下管線建設管理。
《意見》明確了近、中、遠期的總體工作目標,提出了全面加強城市地下管線建設管理的重點任務。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌,嚴格規(guī)劃管理。開展地下空間資源的調查與評估,制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,組織編制地下管線綜合規(guī)劃,對城市地下管線實施統(tǒng)一規(guī)劃管理。
二是統(tǒng)籌工程建設,提高建設水平。制定管線年度建設計劃,與城市道路年度建設計劃同步實施。統(tǒng)籌安排管線工程建設,力爭一次敷設到位。穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。嚴格規(guī)范建設行為。
三是加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng);對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造;推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程;實施城市寬帶通信網(wǎng)絡和有線廣播電視網(wǎng)絡光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化改造。
四是加強維修養(yǎng)護,消除安全隱患。建立地下管線巡護和隱患排查制度,制訂應急防災預案,切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。要定期排查地下管線存在的隱患,制定工作計劃,限期消除隱患。
五是開展普查工作,完善信息系統(tǒng)。組織開展地下管線普查工作,并在普查的基礎上,建立完善地下管線管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。
六是完善法規(guī)標準,加大政策支持。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī),健全相關配套規(guī)章。開展各類地下管線標準規(guī)范的梳理和制(修)訂工作,建立完善地下管線標準體系。加快城市建設投融資體制改革,鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。鼓勵應用先進技術,積極推廣新工藝、新材料和新設備。
《意見》強調,要牢固樹立正確的政績觀,糾正“重地上輕地下”、“重建設輕管理”、“重使用輕維護”等錯誤觀念,加強對城市地下管線建設管理工作的組織領導。健全工作機制,加強聯(lián)動協(xié)調。
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