新華網(wǎng)北京11月27日電 “11·22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故被國家安監(jiān)總局定性為重大責任事故。事故暴露輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理等諸多問題，引起了公眾對身邊地下潛在危險的擔憂。
哪些地下管網(wǎng)危險系數(shù)高？燃氣、電力高壓線、輸油管道
也許很多人不知道，在我們城市的地下，到底埋著多少管線，又是按照什么原則分布的。
據(jù)專家介紹，一般城市地下管線包括供水、排水（污水、雨水）、燃氣、供熱、電力、通訊等。所有維持城市功能正常運轉(zhuǎn)的大通道，都是通過地下管線實現(xiàn)的，是城市不可缺少的一部分。
“地下管道錯綜復雜，常見的有給排水、電力、通訊、熱力、燃氣等，其中危險系數(shù)最高的當屬燃氣、電力高壓線、輸油管道?！苯魇〗ㄔO(shè)廳建設(shè)處副處長李日龍介紹。
城市越發(fā)達，地下管網(wǎng)越繁雜。這些管線的分布遵循什么原則？
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師謝映霞介紹，這些管線在地下分布的原則，一般遵循避讓危險源的原則，如地質(zhì)條件不好，易發(fā)生地震、滑坡等要避讓；后建的要避讓之前建的管道，要根據(jù)重要性和先后次序避讓。
各種管道的鋪設(shè)也有不同的規(guī)范，如《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》就明確規(guī)定，如果埋地輸油管道和其他用途的管道同溝鋪設(shè)，最近距離“不小于0．5米”等。
“近年來，城市發(fā)展迅速，向外擴張，城市管線的建設(shè)幾乎沒有中斷過。往往新區(qū)道路各種管線都預先鋪設(shè)，而老城區(qū)的擴容、翻新卻無法達到和新區(qū)同樣的標準。”南昌市規(guī)劃局副局長徐靜說，一些管線先開挖建設(shè)，后補辦審批手續(xù)，邊建邊補的事情時有發(fā)生。
誰在管理“生命線”？涉10余部門“九龍治水”
“似乎誰都有權(quán)管，但誰都不能進行管理?！崩钊正堈f，目前城市地下管網(wǎng)建設(shè)涉及城建、電力、公安、廣電等十多個部門，管線的建設(shè)、維護管理均有相關(guān)單位負責。
“通信、電網(wǎng)、輸油管道等強勢部門屬于上下條狀管理，他們有自身的專項規(guī)劃、涉及不同行業(yè)的標準規(guī)范、法律規(guī)范，地方協(xié)調(diào)起來較為困難?！崩钊正堈J為，“九龍治水”直接導致各部門各自為政，出現(xiàn)管理打架的現(xiàn)象。
一位不愿透露姓名的地下工程施工負責人告訴記者：“煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來水公司管自來水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)……進行地下工程施工涉及的部門眾多，不僅要費勁地跑部門周旋疏通，而且有時拿到的圖紙根本不能完全反映地下管線的真實情況，都是憑著經(jīng)驗施工，這種狀況暗藏著大量對城市安全構(gòu)成威脅的隱性安全危機?！?
除爆炸還會有哪些事故？積水、污染、熱力泄漏
這些埋在地下看不見的管線會造成哪些危害？謝映霞說，除了類似爆炸等事故，還會發(fā)生因堵塞導致的積水；雨水污水錯接，下雨后污水大量排出造成污染；熱力管線泄漏造成危險等。
“因為各自為政，部門間難以共享各自管轄的地下管網(wǎng)信息，誰也說不清每條道路下面到底有多少管線、在什么位置，這成為制約地下管網(wǎng)建設(shè)的瓶頸?！蹦喜谐青l(xiāng)規(guī)劃局局長羅劍云說，也直接造成地下管道重復開挖“老扒路”，逢雨必澇等，安全隱患嚴重。
地下管線多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀，不僅為城市安全埋下了安全隱患，而且一旦發(fā)生安全事故后，由于部門之間責權(quán)不清、管理職能的交叉、缺乏有效的問責制度，在搶修救援、責任承擔、后續(xù)防范等方面，也會產(chǎn)生諸多不利惡果。
去年4月1日，一名女子在北京市北禮士路附近人行道上突遇路面坍塌，落入一個熱力管線泄漏所形成的熱水坑，在搶救了8天之后身亡。事故發(fā)生后，責任方的認定過程一波三折，熱力集團、物業(yè)公司和開發(fā)商一度爭執(zhí)不休。
如何管理？改變各自為政明確執(zhí)法主體
“要改變地下管線各自為政的現(xiàn)狀，必須明確執(zhí)法主體，依法進行管理。”李日龍認為，明確的地下管網(wǎng)管理體系須加強城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)、信息共享機制等環(huán)節(jié)管理，逐步形成地下管線統(tǒng)一管理機制；摸清地下管線運行存在的結(jié)構(gòu)性隱患，全面了解地下管線的運營維護狀況和責任主體，清理、登記無主管線，確定管理責任主體，保護好城市生命線。。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師謝映霞認為，地下管線情況不清是造成危害的最重要原因。讓地下“看不見”的東西看得見，通過信息化的手段，不斷更新地下管線資料，新建管道在資料庫中能體現(xiàn)具體信息，把家底摸清，并且動態(tài)地管理起來。她建議，把所有管線情況摸清，規(guī)劃要合理，實施過程中要做好監(jiān)督管理工作，平時的維護管理環(huán)節(jié)更不能少。
社科院城市研究所所長潘家華認為，現(xiàn)在很多管理是官僚管理而不是服務型管理。城市發(fā)生洪災，其實不是天災是人禍。有氣象預警相關(guān)部門就應該及時清理下水道、清理管網(wǎng)、建立標識，就會避免損失。而且地下管網(wǎng)情況應該讓百姓知曉，讓人們有所防范，有危險要預警，及時疏散人群。
不少專家建議，可大力推薦“地下城市管道綜合廊道”模式，即在城市地下?lián)碛幸粋€專屬的隧道空間，集市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理，從根本上保障地下管線建設(shè)和使用的安全。
“人民生活包括安全的需求，任何城市規(guī)劃建設(shè)都必須以人為本?！蹦喜薪ㄎ魅梧崯樥J為，城市發(fā)展應遵循規(guī)劃在先，發(fā)展在后的原則，將質(zhì)量安全、防災減災乃至未來幾十年后的安居問題都納入設(shè)計方案。
哪些地下管網(wǎng)危險系數(shù)高？燃氣、電力高壓線、輸油管道
也許很多人不知道，在我們城市的地下，到底埋著多少管線，又是按照什么原則分布的。
據(jù)專家介紹，一般城市地下管線包括供水、排水（污水、雨水）、燃氣、供熱、電力、通訊等。所有維持城市功能正常運轉(zhuǎn)的大通道，都是通過地下管線實現(xiàn)的，是城市不可缺少的一部分。
“地下管道錯綜復雜，常見的有給排水、電力、通訊、熱力、燃氣等，其中危險系數(shù)最高的當屬燃氣、電力高壓線、輸油管道?！苯魇〗ㄔO(shè)廳建設(shè)處副處長李日龍介紹。
城市越發(fā)達，地下管網(wǎng)越繁雜。這些管線的分布遵循什么原則？
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師謝映霞介紹，這些管線在地下分布的原則，一般遵循避讓危險源的原則，如地質(zhì)條件不好，易發(fā)生地震、滑坡等要避讓；后建的要避讓之前建的管道，要根據(jù)重要性和先后次序避讓。
各種管道的鋪設(shè)也有不同的規(guī)范，如《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》就明確規(guī)定，如果埋地輸油管道和其他用途的管道同溝鋪設(shè)，最近距離“不小于0．5米”等。
“近年來，城市發(fā)展迅速，向外擴張，城市管線的建設(shè)幾乎沒有中斷過。往往新區(qū)道路各種管線都預先鋪設(shè)，而老城區(qū)的擴容、翻新卻無法達到和新區(qū)同樣的標準。”南昌市規(guī)劃局副局長徐靜說，一些管線先開挖建設(shè)，后補辦審批手續(xù)，邊建邊補的事情時有發(fā)生。
誰在管理“生命線”？涉10余部門“九龍治水”
“似乎誰都有權(quán)管，但誰都不能進行管理?！崩钊正堈f，目前城市地下管網(wǎng)建設(shè)涉及城建、電力、公安、廣電等十多個部門，管線的建設(shè)、維護管理均有相關(guān)單位負責。
“通信、電網(wǎng)、輸油管道等強勢部門屬于上下條狀管理，他們有自身的專項規(guī)劃、涉及不同行業(yè)的標準規(guī)范、法律規(guī)范，地方協(xié)調(diào)起來較為困難?！崩钊正堈J為，“九龍治水”直接導致各部門各自為政，出現(xiàn)管理打架的現(xiàn)象。
一位不愿透露姓名的地下工程施工負責人告訴記者：“煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來水公司管自來水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)……進行地下工程施工涉及的部門眾多，不僅要費勁地跑部門周旋疏通，而且有時拿到的圖紙根本不能完全反映地下管線的真實情況，都是憑著經(jīng)驗施工，這種狀況暗藏著大量對城市安全構(gòu)成威脅的隱性安全危機?！?
除爆炸還會有哪些事故？積水、污染、熱力泄漏
這些埋在地下看不見的管線會造成哪些危害？謝映霞說，除了類似爆炸等事故，還會發(fā)生因堵塞導致的積水；雨水污水錯接，下雨后污水大量排出造成污染；熱力管線泄漏造成危險等。
“因為各自為政，部門間難以共享各自管轄的地下管網(wǎng)信息，誰也說不清每條道路下面到底有多少管線、在什么位置，這成為制約地下管網(wǎng)建設(shè)的瓶頸?！蹦喜谐青l(xiāng)規(guī)劃局局長羅劍云說，也直接造成地下管道重復開挖“老扒路”，逢雨必澇等，安全隱患嚴重。
地下管線多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀，不僅為城市安全埋下了安全隱患，而且一旦發(fā)生安全事故后，由于部門之間責權(quán)不清、管理職能的交叉、缺乏有效的問責制度，在搶修救援、責任承擔、后續(xù)防范等方面，也會產(chǎn)生諸多不利惡果。
去年4月1日，一名女子在北京市北禮士路附近人行道上突遇路面坍塌，落入一個熱力管線泄漏所形成的熱水坑，在搶救了8天之后身亡。事故發(fā)生后，責任方的認定過程一波三折，熱力集團、物業(yè)公司和開發(fā)商一度爭執(zhí)不休。
如何管理？改變各自為政明確執(zhí)法主體
“要改變地下管線各自為政的現(xiàn)狀，必須明確執(zhí)法主體，依法進行管理。”李日龍認為，明確的地下管網(wǎng)管理體系須加強城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)、信息共享機制等環(huán)節(jié)管理，逐步形成地下管線統(tǒng)一管理機制；摸清地下管線運行存在的結(jié)構(gòu)性隱患，全面了解地下管線的運營維護狀況和責任主體，清理、登記無主管線，確定管理責任主體，保護好城市生命線。。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師謝映霞認為，地下管線情況不清是造成危害的最重要原因。讓地下“看不見”的東西看得見，通過信息化的手段，不斷更新地下管線資料，新建管道在資料庫中能體現(xiàn)具體信息，把家底摸清，并且動態(tài)地管理起來。她建議，把所有管線情況摸清，規(guī)劃要合理，實施過程中要做好監(jiān)督管理工作，平時的維護管理環(huán)節(jié)更不能少。
社科院城市研究所所長潘家華認為，現(xiàn)在很多管理是官僚管理而不是服務型管理。城市發(fā)生洪災，其實不是天災是人禍。有氣象預警相關(guān)部門就應該及時清理下水道、清理管網(wǎng)、建立標識，就會避免損失。而且地下管網(wǎng)情況應該讓百姓知曉，讓人們有所防范，有危險要預警，及時疏散人群。
不少專家建議，可大力推薦“地下城市管道綜合廊道”模式，即在城市地下?lián)碛幸粋€專屬的隧道空間，集市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理，從根本上保障地下管線建設(shè)和使用的安全。
“人民生活包括安全的需求，任何城市規(guī)劃建設(shè)都必須以人為本?！蹦喜薪ㄎ魅梧崯樥J為，城市發(fā)展應遵循規(guī)劃在先，發(fā)展在后的原則，將質(zhì)量安全、防災減災乃至未來幾十年后的安居問題都納入設(shè)計方案。
